在安排留学儿童事宜时，开放商户的事，也被提上了日程。
这擡头第一项，就是官员家属与亲属不可营商。
官商勾结，也是历朝历代贪腐盛行的一大缘由，是影响社会安定和健康的重要因素。更何况，在清朝这种特殊又复杂的情况下，更要防止官商勾结。
玄烨最先开放的，是个人行商买卖，对那种货郎挑着担子走街串巷的买卖，放开了管制，并制定了明确的律法条文，规范了他们的税收，以及遭遇纠纷时的一些处罚处理依据。
第一份商业谕令一发，东南沿海的商业，是肉眼可见地蓬勃了起来，每三五家，就有一个人出去当卖货郎之类的。
如此一来，流动人口确实是大大增加，给地方管理增加了不少压力。
可玄烨记得，天幕说过，社会管理是国家和政府的职能之一，作为朝廷官方，不能只想着要好处，不想要麻烦事。
有人借因底层商贩激增，导致偷盗、通*奸、斗殴、抢劫，甚至是杀人案的翻倍，请求皇帝收回通商律令。
玄烨看完折子，第二天就当着全朝堂的面，将那人连降三级：“遇到问题，不想着如何解决问题，只想着逃避，朝廷养着这种人有何用？既然案件翻倍，那就要提高此类事情处置的速度，并加强管理，多派衙役巡逻，多惩罚几个典型。律令发出去，不是让你们看完就丢的，是让你们依照着去灵活办事，处理政务的！”
这一番下来，朝臣们算是领悟了，如今皇帝的行事风格，比当初先帝雍正爷还要干脆，还要没商量的余地，没事最好不要惹他。
开放商业的事，还只做了第一步，但玄烨已经计划到了后面好几步了。
货郎兴起，导致市场突然兴盛，货源也成了一个紧要的事。
玄烨第二部商业律令，就是鼓励各手工作坊的发展，并规范了彼此之间的竞争方式。
正如天幕所说，这个时候的商业与手工业，都被压制到了极点，所以发展十分困难。官方一放开官制，手工业就像是那四月天里的万物，立时就欣欣向荣了起来，是真正的一天一个样。
手工业一起来，比流动商贩的发展，对社会的影响还要明显，首先是原材料顿时紧俏起来，货物价格都涨了起来；其次是各作坊都开始招人，不少无所事事的贫民，一下子成了抢手的劳动力，看上去治安都好了许多；三是各作坊之间的竞争也大了起来，导致原料价格和成品价格有些倒挂，市场一下子丰富了起来，消费也有点跟不上。
市场有些乱，没有经验的地方官府，都有些慌了神，幸好玄烨早就翻出了宋朝的经验，先利用官方手段，打压了原材料价格，保住了一批作坊没倒掉，紧接着官方出马，收购了一部分手工业成品，什么瓷器、纸、布匹之类的，很快物价平抑了下去，市场逐渐趋于稳定发展。
市场是好了，地方政府要哭了，买回来的东西，堆在库房里，不知道该往哪里去。
看到地方官员在折子里哭诉这个事，玄烨简直白眼要翻上天了，他们不知道和同僚之间通通消息吗？互相之间转卖一下，满足一下各地的需求。
至于最大头的布匹，玄烨想了想，亲自写信给两广总督，让他联系洋人商贩，看看能不能把这个布匹卖出去。
手忙脚乱了一番，总算是把这些事处理好以后，整个朝堂都大大地松了口气，再看从手工作坊和商贩手中收上来的税收，才觉得这么一通忙乱，不算是白忙活。
只是，户部又提起了一个大事：“陛下，如今江浙与两广一带，商户如云，手工坊遍地，是大大地吸走了两湖与河南一带的农民的，这粮食若是不能保证，怕是会引起饥荒和恐慌啊！”
这个问题，已经在玄烨的议程中了。
当时天幕骂这一点还骂得挺厉害呢，说朝廷没想着提高农民的待遇，却只想着将农民死死地捆缚在土地上。这一点，作为皇帝的玄烨不得不承认，确实是如此，农民向来是有一块地，就不会闹事的群体，最好安抚的。可是面对天幕所说的百年耻辱，玄烨纠结犹豫了许多个夜晚以后，还是决定走这更麻烦更辛苦的一步。
“你所说之事，确实是将来的问题。所以想请诸位建言献策，如何解决这一问题。在此，朕想要提醒诸位，咱们要解决的是粮食问题，不是农民问题，自先皇摊丁入亩以来，大清人口年年增长，如今已经是历史上人最多的时候了。要想养活这么多人，仅靠现有的土地，是不够用的，以后人更多，哪怕十个农民伺候一亩地，也养不活全国这么多百姓。”
玄烨这一席话，堵死了大臣们想要遵循旧方法的念头。
最后，玄烨又补充道：“若有人能想出有用的法子，朕有重赏。”